“纳百生物”推荐阅读【猪场人才】湖北省鄂州市畜牧兽医体制改革后存在的主要问题及其思考
点击量:239时间:2022-12-15来源:

 

汪 兵吕新慧王颖欣陆伟伟

鄂州市动物疫病预防控制中心湖北 鄂州 436000

随着我国经济社会持续健康发展和日益严峻的动物疫病防控新形势现行兽医体制已明显不能适应新形势新任务的要求2019国家通过改革全面加强了畜牧兽医管理体系有力促进了养殖业稳定发展保障了人民群众的身体健康和财产安全畜牧兽医工作取得了可喜的成绩但随着农业机构改革的推进各级畜牧兽医体制也有了新的转变县两级许多传统的机构已被合并还有一些甚至被撤消在一定程度上激发了干群工作的激情但随着时间的推移这次改革也为当前畜牧兽医工作带来了很多的问题本文剖析了湖北省鄂州市畜牧兽医体制改革后存在的问

并针对这些问题提出了相应的思考希望对下一步继续深化改革有所帮助

1 现状

2019年的全国性机构改革浪潮中经湖北省委湖北省政府批准鄂州市机构改革方案》(鄂办文201915和中共鄂州市委鄂州市人民政府关于鄂州市市级机构改革的实施意见》(鄂州发[2019]1文件精神和具体要求鄂州市编办本着精简统一效能的原则积极行动扎实推进鄂州市的畜牧兽医管理体制改革工作将原鄂州市农业委员会所属的鄂州市畜牧兽医局鄂州市动物卫生监督所的行政职能回归鄂州市农业农村局机关鄂州市畜牧兽医局剥离行政职能后更名为鄂州市畜牧兽医服务中心职责内部设置及下属单位权属因下步改革未推进暂时不变而鄂州市动物卫生监督所鄂州市牲猪屠宰管理办公室整体划入鄂州市农业综合执法支队不再保留鄂州市畜牧兽医局鄂州市动物卫生监督所和鄂州市牲猪屠宰管理办公室

在其后的两年中在鄂州市委市政府及鄂州市农业农村局党组的正确领导下全市畜牧兽医工作者秉承改革后的激情全力投入鄂州市畜牧业发展潮流大力推进标准化规模养殖积极推广高效生产模式着力加强重大动物疫病防控努力保证畜产品质量安全着力构建新型畜牧兽医体制扶持发展了计划总投资40亿元年出栏120万头生猪的行业代表——湖北中新开维现代牧业有限公司有力推进了鄂州市畜牧业由传统产业向现代产业的跨越式转变推进兽医管理体制改革是促进我国畜牧兽医工作全面发展提高动物产品安全水平的一项重要举措但随着国家经济形式和非洲猪瘟等新的动物疫病防控形势的发展鄂州市畜牧兽医管理体制也和其他地市一样出现了一些亟待解决的问题

2 存在的主要问题

2.1 人员编制问题

根据鄂州市编办下发核定文件规定成立的鄂州市农业综合执法支队核定人员编制50属于承担行政执法职能的副县级事业单位归鄂州市农业农村局管理其内设了科级职数73个科室4个大队),整合了鄂州市动物卫生监督所鄂州市牲猪屠宰管理办公室等6家原农口执法和行政类事业单位人员这些人员整体划入鄂州市农业综合执法支队但人员编制管理统一延用老人老办法新人新办法管理模式50名鄂州市农业综合执法支队人员中公益性一类事业编制23参公事业编制27如鄂州市动物卫生监督所8名编制人员划入后延用公益性一类事业编制而鄂州市牲猪屠宰管理办公室8名编制人员划入后延用行政类参公事业编制在现行体制管理中行政类参公事业编制与公益性一类事业编制管理差别很大不仅工作待遇不同职级晋升管理渠道也不同在改革推进一年后这一问题严重影响了单位人员的工作积极性导致不仅没能履行好行政执法职责也没有切实为养殖场做好服务严重制约了畜牧行业的发展和推进

2.2 工作体系问题

随着鄂州市农业综合执法支队的成立鄂州市动物卫生监督所鄂州市牲猪屠宰管理办公室被撤销行政执法职能划入鄂州市农业综合执法支队但原来承担的相应的监督和管理职能在新的时期并入主管局内设的畜牧兽医科但由于畜牧兽医科核定职数2却没有组建所以只能指定鄂州市畜牧兽医服务中心暂时代管鄂州市畜牧兽医服务中心没有这些监督和管理职能后续单位改革没有落实到位人员编制不能及时招聘补充15个编制只有8人在岗科室人手不足体系缺人加之参公身份变公益性一类改革后遗症客观存在其作为畜牧兽医行业的主管部门在区乡镇两级的领导地位一落千丈体系职能淡化力量弱化支持虚化等问题比较突出出现了非常明显的分散现象下属的乡镇畜牧兽医站因待遇问题专业技术人员匮乏动物防疫检疫和监管工作存在短板漏洞各个部门的管理职责也没有明确的划分工作落实时往往大打折扣甚至应付相互推诿只有上级部门出面调节工作才能应付性地开展和推进甚至出现了文件下发乡镇畜牧兽医服务中心没人理”,通知开会没人来的现象

2.3 经费保障运行问题

改革后鄂州市畜牧兽医服务中心的行政职能回归到鄂州市农业农村局也同时由鄂州市农业农村局统一管理原市畜牧兽医局辖有的2个科级事业单位市动物疫病预防控制中心市畜牧技术推广站21个副科级乡镇畜牧兽医站的归属还没有确定只能暂由市畜牧兽医服务中心代其专项财务运行和市级预算工作经费还需统一调付特别是中央和省级专项项目资金的调配涉及行业方方面面一套程序走完往往需要半年时间造成市动物疫病预防控制中心市畜牧技术推广站还有21个乡镇畜牧兽医站很多工作上半年无钱办”、下半年突击办”,资金使用计划几级报批程序走完时间都不够了资金分配存在很大漏洞这样的情况在湖北省相关地市也存在相同的情况主要因改革后畜牧兽医机构大量撤并导致专项经费保障不足

3 思考

鄂州市作为全国大家庭中的一员也同全国多数地市一样存在动物防疫管理体制改革后遗问题需要各级政府及相关职能部门站在全局的高度共同思索畜牧兽医行业的未来笔者作为畜牧兽医行业中30年的亲历者由此引发的思考有如下几点与大家探讨

3.1 进一步完善改革规范各级建制

2019湖北省人民政府下发了关于加强动物防疫体系和能力建设的意见》(鄂政发201920文件就创新畜牧兽医管理机制改革推进和巩固市级畜牧兽医服务中心后续改革提出来指导性意见2022农业农村部中央机构编制委员会办公室关于加强基层动植物疫病防控体系建设的意见》(农人发20221号文件),强调县级以上地方人民政府要采取有效措施稳定基层机构队伍健全完善动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构保障动物防疫工作经费和专项业务经费切实落实动物疫病防控技术人员和官方兽医有关津贴补齐动物防疫设施设备短板这两个指导性文件的下发较大程度规范了全国农业战线畜牧兽医体系改革但在改革权限中明确了省市两级有结合实际改革的权限导致全国每个省市级农业战线畜牧兽医体系改革不一甚至省级机构与市县级不对口业务通知不受理等问题而有的新机构是几个机构合并整合因编制人员结构原因导致专业技术人员缺乏能干事干成事的人不多等为此认为有必要完善改革后续机制厘清市级农业农村主管机构与市级畜牧兽医服务机构之间从属关还有市级动物疫病预防控制中心市级动物卫生监督机构及乡镇畜牧兽医机构的从属关系妥善解决畜牧兽医体制改革带来的负面影响和后遗症”,全面解决因改革导致的工作体系不顺工作经费保障运行等问题稳定基层畜牧兽医工作队伍统筹推进各项工作不能省级改革一个版本市县改革是另一版本造成业务工作不对口上下联动不通畅

3.2 进一步理顺体系形成行业合力

省级畜牧兽医主管机构作为承上启下的指导性机构要本着精简统一效能的原则强化防疫体系改革指导出台市级机构设置指导性意见协助厘清市级农业综合执法支队动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构改革特别是机构设置和单位职能等重点环节逐步建立起科学统一高效的畜牧兽医管理体制和运行机制确保形成省市上下联动业务对口的体系市级要进一步争取地方政府支持明确权限健全畜牧兽医各级机构和职能形成整体有效的行业体系要统筹指导区乡镇畜牧兽医体系建设尽快完善区乡镇级基层管理体制构建稳定基层机构队伍级要根据动物防疫法》《动物检疫管理办法等法律法规及相关文件精神足额配齐乡镇级官方兽医和乡村动物疫病防治员在对生猪养殖屠宰加工实施产地检疫屠宰检疫对病死猪无害化处理实施全程监管的同时将原有乡镇畜牧兽医服务机构承担的诊疗服务等经营性业务进行科学界定并与公益性职能分离使其走向市场统筹推进畜牧兽医持续健康发展

3.3 进一步强化人才管理提升行业水平

要通过市级人才引进工程全面加强畜牧兽医队伍建设和人才培养使优秀大中专毕业生高校毕业生社会优秀从业人员自愿进入畜牧兽医队伍着力提升畜牧兽医人才队伍建设要通过委托大专院校培训定期举行培训班或讲座等多种形式分层次对动物防疫人员进行基础知识基本操作技能法律法规等知识培训加快知识更新步伐满足快速发展的畜牧业对专业技术人才的需求达到人员技能专业化逐步培养一支高素质的动物防疫队伍不断提高动物卫生及其产品的安全水平

3.4 进一步提升人才保障稳定队伍

兽医体系是保障公共卫生安全的第一道防线在保障畜牧业安全人兽共患病和动物源性食品安全等领域发挥主要作用是维护生物安全的重要力量但是长期以来畜牧兽医从业人员的薪资待遇普遍偏低社会地位更是不被认同造成市县畜牧兽医机构人才引进难留不住”,乡镇畜牧兽医人员青黄不接无人可用无人愿来加之近年非洲猪瘟等新动物疫病防控严峻形势导致畜牧兽医行业呈现出新的格局大集团新资本注入行业全国基层一线广大畜牧兽医工作者前景堪忧苦不堪言每况愈下甚至从事行业培育的大中院校招生都受到不同程度冲击为此特建言应出台相应政策落实人员编制保障财政预算提高兽医待遇与地位同时畅通晋升渠道提高经济待遇吸引年轻人优秀人才加入畜牧兽医队伍让畜牧兽医成为社会认可群众认知学生认同的服务行业稳定行业队伍

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