原创 刘振涛，程鹏等 猪业科学 昨天

摘要

  随着我国生猪养殖规模逐渐扩大，生猪养殖过程中废弃物数量也在不断增加，养殖废弃物污染问题也日益受到重视。由于生猪养殖废弃物存在利用不合理、不充分等情况，使得土地污染、空气污染和水源污染问题对人们生产和生活的负面影响也越来越大。河北省是生猪养殖和猪肉消费大省，每年有大量废弃物不断产生，其在一定程度上困扰着养殖主体和相关政府部门。废弃物无害化处理等制度顺利出台使得生猪粪污资源化利用得到有效发展。文章通过对2016年3月-2020年4月期间，国家和河北省政府相关部门出台的资源化利用政策进行汇总分析，结合河北省当前生猪养殖废弃物资源化利用现状，旨在推进畜禽废弃物资源化利用进程，推进养殖主体更好利用相关政策。

关键词

生猪养殖；粪污资源化利用；政策梳理

1  河北省生猪养殖废弃物资源化利用现状

  河北省自2015年以来，不断适应经济发展新常态，积极调整畜牧业结构，转变畜牧业发展方式，不断推进畜牧业向规模化和标准化进程发展。据《河北省农村统计年鉴》数据，2017年河北省生猪存栏1228.1万头，排全国第十位。2018年河北省生猪存栏达到1820.8万头，与2017年相比，上涨48.3%。2019年受非洲猪瘟疫情的影响，河北省生猪存栏量与2018年相比下降了22.1%，存栏总量为1418.4万头。生猪养殖废弃物的产生量与存栏情况密切相关。根据河北省生猪产业创新团队废弃物资源化利用岗位产业发展报告所述，2015年河北省生猪年产粪便1387万t，尿液2289万t，但无害化处理率不足60%。2017年河北省生猪年产粪便1297万t，尿液2008万t，同比分别下降1.2%，1.2%；2018年河北省生猪年产粪便1206万t，尿液1867万t，同比分别下降6.9%，7.02%。2019年河北省生猪年产粪便约940万t，尿液约1455万t。巨量的养殖废弃物给生猪养殖主体带来许多问题。一方面养殖废弃物的处理不仅需要耗费相当的人力、物力和财力；另一方面，在处理过程中，废弃物气味挥发等情况会对周围的人民生产和生活产生不良影响。直接还田一直是养殖主体处理废弃物的主要途径之一。但是近年来，随着生猪规模不断扩大，每年产生的粪污量远远超过了土地的承载能力。因此，如何科学地处理生猪养殖等过程中产生的废弃物，发挥废弃物的资源优势，成为国家和省政府相关部门关注的重点。

2  国家及河北省出台废弃物资源化利用支持政策概述

  生猪粪污不合理堆置，使得相应的环境和社会问题日益严重，国家对于粪污处理这一问题的对策也在与时俱进，从粪污无害化处理到粪污资源化利用，各项政策措施不断出台，旨在友好推进粪污资源化利用进程。河北省政府及相关部门也十分重视资源化利用问题，在立足河北省畜禽养殖现状（包含生猪养殖情况在内）基础上，出台相关促进与管理政策。畜牧行业以《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规为指导。通过整理2016年以来国家及省政府等相关部门出台相关政策文件，笔者发现，在不同年度内，政策对于畜禽废弃物资源化利用的侧重点也有所不同。具体如下。

  从2016年3月开始，截止到2020年4月。国家和省政府共发布畜禽粪污资源化利用相关政策公告28则。其中，国家相关部门共发布16则，河北省政府共发布12则。从对相关工作的初始布置、到养殖场界定划分、再到实施细则，说明和解释都十分详细。

  2016年共发布6则（见表1）。2016年是废弃物资源化利用行动的初始阶段，因此政策公告侧重于确定养殖场规模，以及管理污染防治工作。《河北省大气污染防治条例》和《河北省乡村环境保护和治理条例》明确要求上级政府部门要加强对畜禽养殖场所和个人的监管力度，防治农业面源污染，保障周围居民生活环境。同时鼓励养殖主体通过种养结合等方式，就近开展资源化利用活动，降低污染处理成本。

  2017年共发布9则（见表2）。在2016年工作开展基础上，污染防治问题仍然是2017年政策公告的重要环节。《畜禽粪污资源化利用行动方案》的提出，为后续三年资源化利用行动的开展奠定了主基调。有所不同的是，2017年侧重对养殖场（小区）内粪污处理配套设施建设。国务院办公厅于2017年5月份出台《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》后，河北省农业农村厅立即落实相关措施，分别于6月份和7月份出台《关于上报全省设施农业、农户生活清洁取暖及畜禽规模养殖场新建废弃物处理设施半年工作进展情况的通知》和《关于对畜禽规模养殖场粪污处理设施建设任务进行分解及定期报送信息的通知》，以及时、充分了解省内各地（市）粪污资源化利用设施开展情况。

  2018年共发布5则（见表3）。从政策发布内容来看，2018年是粪污资源化利用工作开展的主要年份。其主要内容是指导粪污资源化利用行动顺利开展，不断落实各县粪污资源化利用实施情况，推进机具、设施投入使用，实行动态监督。2018年1月份，农办牧[2018]2号和农牧发[2018]2号相继发布，政策鼓励各省区规模养殖场科学开展资源化利用行动。同年6月份，为进一步加强资源化利用实施及评估等相关工作的开展，农业农村部发布“关于做好畜禽粪污资源化利用跟踪监测工作的通知”。此外，推进资源化利用机具使用，推进畜牧大县开展资源化利用活动成为下半年政策关注的重点。

  2019年共发布4则（见表4）。2019年政策公告对于已经开展的资源化利用行动，目标更加明确、具体。在《关于印发畜禽养殖废弃物资源化利用2019年工作要点的通知》中，规模养殖场粪污处理设施装备配套率，省（市）畜禽粪污综合利用率都以量化指标形式被确定下来。建立畜禽粪污资源化利用成果终端管理体系被首次提出，这有助于增加粪污资源化利用成果的市场竞争力。同时，为进一步推动这一进程，加快实现2020年全面建成小康社会伟大目标，国家成立了畜禽废弃物资源化利用技术指导委员会，一方面是为全国各地畜禽养殖行动提供所需技术指导和服务，另一方面是为评价模式提供参考。在2019年年末，针对非洲猪瘟暴发造成的生猪供给大量减少的问题，农业农村部发布“关于印发《加快生猪生产恢复发展三年行动方案》的通知”，旨在尽早恢复生猪生产，稳定市场供给。

  2020年目前共发布4则（截止到2020年6月，见表5）。2020年政策主要围绕后非洲猪瘟时期，生猪等畜禽养殖行业防疫工作及产业恢复等相关内容展开。2020年2月份，农业农村部就进一步加强病死畜禽无害化处理和动物疫病防控工作联合发文。同年3月份，为进一步扩大资源化利用主体开展范围，国家发展改革委和农业农村部共同发布“关于支持民营企业发展生猪生产及相关产业的实施意见”，为相关企业开展资源化利用社会化服务提供政策保障。2020年是全面打赢脱贫攻坚战的决胜时期，为帮助贫困地区完成脱贫工作，农业农村部于3月份发文，支持36个贫困县开展资源化利用行动，提升养殖场现代化水平，为脱贫工作提供经济保障。此外，资源化利用的开展对于治理和保护生态环境的作用也被提到，以加快绿色农业发展的步伐。

3  总结及建议

  以生猪养殖为代表的畜禽养殖废弃物资源化利用行动是我国发展绿色农业，实现乡村振兴战略目标的重要环节。政府部门出台资源化利用相关政策，旨在鼓励广大养殖主体立足养殖实际，整体推进资源化利用进程。根据已发布的政策内容来看，对于相关活动的设备支持和资金支持，内容完善、力度大、地区跨度广。为此，笔者从政府和养殖主体两方面提出相应建议，以期能够推进资源化利用活动更好更快发展。

  1）从政府层面来说，当前的政策内容已非常丰富。如何将政策与当地养殖实际情况进行有机结合，成为当前的工作重点。在现有基础上，增加对资源化利用政策的推广力度，充分发挥新媒体等传播媒介的积极作用，扩大废弃物资源化利用相关活动的覆盖范围。让养殖主体和普通群众更加全面地了解资源化利用的相关内容，可以为政策实施提供助力；2）从养殖主体层面来讲，作为资源化利用行动实施的主要参与者，资源化利用行动的实施效果会直接影响到养殖终端环节的成本收益。因此，养殖主体平时更要注重了解和学习相关政策，把握阶段政策关注的重点。结合后非洲猪瘟时期生猪恢复生产的现实情况，逐步有序制定资源化利用规划，开展资源化利用活动。

本文选自《猪业科学》2020年第9期“主题策划”栏目：P89-93（版权归《猪业科学》所有，如转载，请注明出处）。阅读更多内容可见网站：http://www.csis.cn。

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