碗里有粮，锅里有肉，是小康社会的题中应有之义。

  为促进生猪稳产保供，满足老百姓(603883,股吧)肉类消费需求，在《农业农村部办公厅、财政部办公厅关于做好种猪场和规模猪场流动资金贷款贴息工作的通知》《财政部办公厅、农业农村部办公厅关于支持做好稳定生猪生产保障市场供应有关工作的通知》和《中国银保监会办公厅、农业农村部办公厅关于支持做好稳定生猪生产保障市场供应有关工作的通知》基础上，日前，农业农村部、财政部和银保监会再次联合发布了《关于进一步加大支持力度 促进生猪稳产保供的通知》（以下简称《通知》）。《通知》聚焦金融支持，力图通过多管齐下的金融政策，扩大政策覆盖面，增加信贷投放，输血生猪产业，让生猪产能加快恢复。

  受非洲猪瘟、环境整治等多重因素影响，去年以来，生猪供求失衡，猪肉价格持续走高。为稳定生猪生产，中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央一号文件等一系列重要会议和文件，都对加快恢复生猪生产，做到保供稳价，提出了明确要求。在持续投放中央储备肉、加大进口猪肉力度、支持更多大型生猪龙头企业扩大养殖规模、坚决纠正无猪市和无猪县、落实生猪养殖用地政策等一系列有力举措作用下，今年2月，能繁母猪存栏环比增长1.7%，连续5个月环比增长，猪肉价格稳中趋降，政策积极效应正在不断显现。

  然而，新冠肺炎疫情发生以来，生猪及猪肉供给出现了一些新情况。一方面，各地封路封村等抗疫措施，影响了生猪养殖户饲料购进、圈舍加盖、生猪出栏等产能恢复和资金回笼，继续扩大养殖规模，面临资金困难；另一方面，一些国家疫情形势不断恶化，也在影响我国猪肉的正常进口。在此情况下，立足国内，加快推动生猪产业发展，促进生猪稳产保供，就变得格外迫切。而要有效促进生猪生产，在当前疫情影响尚未彻底消除前，金融资源应向生猪产业适度倾斜。

  从《通知》内容看，金融资源的倾斜主要体现在以下三个方面：

  首先是扩大临时贷款贴息补助范围。

  在记者采访金融支持生猪产业过程中，养殖户普遍反映，自己养殖规模不大，只有几百头，根本享受不到临时贷款贴息补助的优惠政策，扩大生猪养殖规模的积极性不高。此次《通知》明确，“将享受临时贷款贴息补助政策的规模猪场条件由年出栏5000头以上调整为年出栏500头以上。”这一政策将很多养殖大户和农民专业合作社都纳入进来，不仅受益面更广，也更有利于促进生猪产能的恢复。

  毕竟，在我国发展生猪产业，既离不开养殖龙头企业的带动，此轮生猪补栏增养，类似新希望、牧原股份(002714,股吧)、温氏股份(300498,股吧)等大型生猪养殖龙头企业大笔投入新猪场建设，在生猪产能恢复中发挥了非常重要的作用；同时，也离不开大量养殖大户和农民专业合作社的参与。这不仅因为，养殖大户和农民专业合作社小规模养殖，可以分散养殖风险，而且很多贫困人口的脱贫，基本上就是依赖生猪养殖。显然，扩大补助覆盖面，将起到一箭多雕，特别是能巩固脱贫成果的作用。

  其次是增强政策性农业信贷担保作用。

  各省农担公司在为种猪场和规模猪场提供信贷担保服务、保证银行贷款快速到位上，扮演了非常重要的角色。

  生猪产业风险较大，像非洲猪瘟对一些养殖户和养殖企业的打击，有的堪称毁灭性。对生猪产业的金融支持，如果不引入政策性担保，纯粹依靠银行自身化解风险，不仅银行积极性不高，信贷难以投放，而且即便放贷，速度也会非常慢、额度也会非常小。引入省级农业信贷担保机构，充分发挥省农担的政策性功能，不仅可以将信贷支持范围扩大到“符合担保要求的种猪场（含地方猪保种场）和年出栏500头以上的规模猪场”，让更多养殖大户和农民专业合作社的融资需求也能得到满足，而且，由于《通知》明确要求，“省级农业信贷担保机构在坚持市场化运营和做好风险管控的基础上，应尽量简化担保贷款程序，缩短办理时间，保证贷款尽快到位”，因此，有了省农担的参与，养猪大户和企业获得贷款的时间将会大大缩短，从而更有利于他们及时锁定仔猪价格，补栏增养。

  再次是加大信贷支持力度。

  金融支持生猪产业，金融机构最担心的是不良贷款超出贷款考核指标。也正因为考核指标约束，一些金融机构在支持生猪产业发展上放不开手脚。此次《通知》明确，“提高生猪贷款风险容忍度，将生猪养殖贷款不良贷款率放宽至不高于涉农贷款不良率3个百分点以内。”指标的调整，不仅更符合生猪产业实际，也更容易调动金融机构积极性，让银行将更多信贷资源向生猪产业倾斜。

  除了考核指标调整外，《通知》中另一大亮点是抵质押品范围的拓宽。众所周知，养殖户和养殖企业可用来抵质押的物品并不多。也正因为受制于抵质押品不足，很多养殖户和养殖企业的融资需求根本无法得到满足。即便土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械等可以作为抵押物，也只在几个试点省份尝试。而省农担公司能参与担保的贷款项目终究有限，因此，如何拓宽抵质押品范围，事关信贷支持生猪产业的力度能否真正有效放大。此次《通知》不仅明确，“支持银行将养殖圈舍、大型养殖机械、生猪活体纳入可接受押品目录”，而且，“将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款试点范围由辽宁省、河南省、广东省、重庆市扩大到全国各省（区、市）”，力度非常大。虽然生猪活体抵押，需要当地具备生猪活体抵押登记、流转等条件，但毕竟政策已经扩围至全国，这无疑对生猪养殖户和养殖企业缓解融资难是一大利好。

  当然，生猪产业毕竟是个风险较大的产业，如何进行金融支持，确实需要创新试点。为此《通知》要求，“金融机构要加大养殖圈舍等抵质押担保创新服务的先行先试，尽快形成一批可复制可推广的样本”。如果真能很快探索出一批可复制可推广的样本，生猪产业的融资问题将会得到极大缓解。与此同时，《通知》也特别要求，“充分发挥政策性银行支持生猪生产的先导作用，农业发展银行在三年内要安排不少于500亿元的信贷规模，重点用于支持包括生猪养殖在内的生猪全产业链发展和储备调控体系建设，实施差别化贷款政策。农业银行、邮储银行等国有银行要在满足大中规模猪场新建、改扩建及流动资金贷款需求上加大力度。”如果国有金融机构也能呼应政策要求，发力支持生猪产业，凭借其巨大体量，生猪产能的恢复将会取得更显著增长。

责任编辑 乔春玲